邢雅晨【田园综合体】美丽乡村建设的安吉经验-田园综合体智库

邢雅晨
美丽乡村是美丽中国的重要组成部分。加快建设美丽休闲乡村，对于传承农耕文明，培育消费新增长点，增强乡村经济发展新动能，推动农业供给侧结构性改革，带动农民就业增收、促进新型城镇化和城乡一体化发展具有重要作用。
建设情况
自2013年中央一号文件提出“建设美丽乡村”的要求之后，全国各地开展了美丽乡村建设活动。2016年，全国农村生活垃圾处理率已从2014年的40%上升至60%；全国农村生活污水处理率22%，是“十二五”时期的4倍；列入中国传统村落的已达4153个，我国已形成世界规模最大的农耕文明遗产保护群；农村建筑节能方面，国家已支持了118万农户进行示范，效果良好。
安吉经验
浙江作为美丽乡村的首创地，已成为宜居宜业宜游的美丽乡村建设的标杆省。如今，浙江全省已形成美丽乡村精品村312个，创建整乡整镇“美丽乡村”镇74个。
安吉作为“绿水青山就是金山银山”（即“两山论断”）的发源地，也是全国唯一一个“两山论断”理论实践试点县，曾获得“联合国人居奖”。
2015年中农富通受安吉县人民政府委托，开展《安吉县现代农林产业发展发展规划（2015-2025）》的规划设计工作。2016年，《安吉县现代农林产业发展规划》通过终期评审。中农富通围绕“两山”论断，深入挖掘安吉地区特色和优势，提出打造健康农业和生态文明示范区这一战略目标，助力安吉农业供给侧改革和产业融合。2017年，中农富通又受安吉笔架山农业高新区管委会委托，开展《安吉县笔架山农业高新区规划》项目。
目前，安吉县呈现出“一村一品”“一村一景”“一村一韵”的大格局，为各地美丽乡村建设提供了鲜活的案例。
生态立村，换一种发展方式
2002年，安吉开始打造生态人居县，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，通过创新发展生态农业，大力发展生态休闲旅游，推动安吉乡村实现跨越式发展。比如，安吉县高家堂村按照生态发展要求，全村停掉两家造纸厂、3家竹制品企业，围绕竹林资源重新规划设计，改造和提升笋竹产业，搞好生态养殖，组建公司，开办农家乐，既提高了全村农民收入，又保护了生态。如今，高家堂村不仅成为农业部发布的美丽乡村十大模式中的“生态保护型”样本，还成为全国首批美丽宜居示范村庄。
标准引领，换一种指导方式
安吉组织了一支由30余位县内外新农村专家、标准化专家和7名“三农”专家、教授组成的专家库和顾问队伍，在广泛征求村民意见的基础上，制定了美丽乡村标准体系。这个体系以“一个中心、四个面、三十六个点”为元素构成了一个有机整体。整个体系涵盖了各项标准、规范近280项，遵循了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字要求。目前，安吉《美丽乡村建设规范》已作为浙江省级地方标准发布实施。
资金多元，换一种投入方式
一是财政“以奖代补”，调动社会各界参与美丽乡村建设的积极性。安吉制定了《建设“中国美丽乡村”考核指标与验收办法》，对各村分4个方面、36个指标，实行百分制考核，评定精品村、重点村、特色村三个等级，奖金基数分别为50万元、100万元和200万元。二是整合涉农项目资金。采取“5+X”的办法，对所有支农项目分解安排，由县农办、发改委、财政局、规划与建设局和审计局等五部门牵头，会同项目实施主管部门，对支农项目申报、立项、实施、考核验收、资金拨付全面审核把关，相继完成乡村道路联网、“十万农民饮用水改造”、千库保安、农村医疗服务站等工程项目。三是争取上级支持。实行整体策划、分口包装，积极向国家和省、市申报建设项目，仅林业部门每年争取资金就有近5000万元。另外还积极吸引社会资金。
文化铸魂，换一种体验方式
一是大力挖掘和弘扬优秀传统文化。安吉特有的孝文化、竹文化、茶文化、昌硕文化、舍族文化和移民文化得到了挖掘和传承，推动了乡土文化产业的发展。二是重视建设农村文化设施。不仅重视庙堂、古树、古代建筑等文物古迹的修复和保护，许多行政村还纷纷建立了具有本土特色的村级文化展示场所。三是深入开展文化活动。鼓励各乡村依托本地文化资源开展各具特色的本土文化节，如昌硕文化节、白茶文化节等。
经营乡村，换一种思维方式
一是注重县域整体的经营开发。安吉把全县作为一个大乡村、大景区来统一经营开发，连续出台了《安吉县经营乡村行动计划》和《安吉县加快发展休闲经济若干政策（试行）》，明确了以县域交通环线为脉络，做精四条精品带，串起六大核心区，形成“一环四带六区”的整体经营布局。二是注重村庄主体经营开发。倡导经营村庄的理念，创新美丽乡村建设所需的土地、资金等要素保障机制，鼓励把村集体当成一个公司来开发运营，打造了一批村庄经营示范典型。三是注重农民参与的经营开发。让农民变股民，增加村民收入，有效解决了村美和民富的关系。

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